在次贷危机肆虐英国将近两年之际的7月8日，英国财政大臣达林发布一份名为《改革金融市场》的白皮书，终于就次贷危机的成因及今后英国金融监管体系的改革有了一个轮廓。而随后的7月20日，在明年大选中极有胜算的保守党的影子财政大臣奥斯本（George Osborne）发表了一份“影子白皮书”声明，一旦执政将推翻现政府白皮书中的计划，全面重构英国的金融监管体系。

        按照工党那份长达176页的金融白皮书的纲要，英国政府维持现有英格兰银行（央行）、金融服务监管局（Financial Services Authority，金管局）和财政部“三驾马车”格局的金融财政监督管理体系，酝酿进一步扩大现有金管局的监管权力、新建一个协调英国央行、金管局和财政部等工作的金融稳定委员会（Council for Financial Stability）、严格规定银行按规模和操作风险为准储备资本金、立法保障金融补偿资金以及建立一个消费者信贷理财的指导服务机构等。急于在明年大选之前提振民意的工党称，会加快步伐争取在今年底能将白皮书的动议立法推行。

如不出现特大意外，保守党将于明年大选后执政英国，英格兰银行（上图）

将被赋予高度集中的金融监管权，势必影响伦敦乃至世界的金融行业

       与工党政府金融白皮书截然相反地，保守党的“影子白皮书”则称，明年获选之后，将赋予央行全面的金融监管权；废止现有“三驾马车”中的金管局；新建金融消费者权益保护机构。       

       从两份“白皮书”和英国第三大党自由民主党的纲要来看，英国关于金融行业监管改革争论主要集中在几个方面。

       改革议案争论最激烈的莫过于金融监管机构的构架。1997年胜选执政的工党将英国央行的金融监管职能划分出来，整合成立了金管局。从此形成了央行、金管局和财政部三权分立的金融监督管理体系。由于政府的白皮书明确地将本次金融危机的爆发归咎于银行机构不负责任的经营活动而非政府监管不利。在此旨意主导下，政府全面维护现有“三驾马车”的体系，并对金管局委以重任。而保守党坚定地认为现有金融监管体系在过去十多年未能有效沟通以至于监管缺失，而负有金融监管重任的金管局未能预见、防范或降低金融危机的肆虐，其责难咎。因此保守党提议全面改革现有体制，废除现有的金融监督管理局（FSA），构建由央行独大、全面负责银行、保险、投行等几乎所有金 融机构监督管理的模式。

        其次，政府白皮书认为有必要筹建金融稳定委员会，定期召集央行、金管局和财政部三个部门开开会并向议会提供会议纪要。而英国议会财政委员会有一位议员直言，此举纯粹是官僚地、毫无新意地“把泰坦尼克号甲板上的三把躺椅换换位置而已”。而当前体制中，英国央行、金管局和财政部不是互不沟通，而是存在“三个和尚没水吃”的责任推诿心理所造成的监管缺失问题。因此，保守党认为“影子白皮书”的规划将有效避免增设更多官僚机构的弊端。

       至于政府白皮书中倡议筹建的消费者信贷理财指导服务机构，其目的是向公众普及诸如“量入为出、避免新卡债还旧卡债”等理财常识、提供财务指导和咨询。保守党领导卡梅伦认为，在英国财政负债累累的情况下动用公共财政扩建一个个官僚“呼叫中心”，完全是一种不负责任的浪费。如果政府自身都不知“量入为出”避免高额债务的道理，何以教导民众？

      除了上述主要辩论之外，英国第三大党自由民主党的财政发言人凯博（Vince Cable）还提出，英国几家大型银行规模过于庞大而不能有任何闪失、大到“破不起产”（too big to fail）的现状严重地威胁了国家金融安全，是否应当考虑限制“巨无霸”银行的规模，或以某种可行的方案拆分之。除此之外，英国朝野在约束银行业务风险、严格资本金、规范金融从业人员奖金分红等方面分歧不大。

               尽管英国朝野尤其是金融行业对政府的金融白皮书和保守党的“影子白皮书”期待已久，但两份规划方案却针锋相对。如果明年（最晚不能晚于6月）大选中工党获胜继续执政，将按照7月8日金融白皮书的议案改革金融监管系统。而一旦保守党胜选，英国金融监管体系将会彻头彻尾地大调整。无论哪个版本，英国乃至全世界的金融行业都在观望中。

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